博望新区关于健全人口和计划生育工作
经常性调度考评的实施意见
各镇人民政府、管委会各部门：
为加大新区人口计生工作力度，完善经常性管理机制，充分运用好“过程管理、过程调度、过程核查、过程惩戒”措施，强化人口计生工作过程调度考评制度，强力推动“村为主”工作机制的落实，促进新区人口计生工作稳步发展，迈上新台阶。经研究，制订如下实施意见。
一、 调度形式
1、建立“区月调度、镇旬调度”工作制度：在人口计生工作季考核、年总评基础上，进一步规范月调度形式，新区对三镇人口计生工作核心指标和关键任务每月进行监测、核查，镇对村每十天对人口计生工作重点任务提交、督办。
2、新区月调度形式：采取“指标监测、重点核查”方式进行，即对三镇人口计生工作过程效果指标、质量指标月度进展和水平实时跟踪监测，在监测基础上，针对重点单位、重点工作、重难点问题开展核查问责。
3、镇对村调度形式：采取“任务提交、个案落实”方式进行，即对人口计生工作具体对象目标人群的管理服务要求分村（含社区、居委会，下同）提交任务，由镇每十天监控一次个案落实进度，以工作序时进度作为对村经常性管理主要手段。
二、 调度内容
1、指标监测：主要监测三镇月度①政策符合率、②政策外二多孩出生、③早孕发现率、④二多孩早孕发现率、⑤政策内孕情消失比例、⑥长效手术到位率。
2、重点核查：在指标监测基础上，对指标明显后进或异常，以及逆向责任追究落实不到位、重点工作推进不力的镇，核查其统计准确率、责任措施落实、问题整改情况。并结合人口计生工作各阶段重点任务、重难点问题，如奖特扶、社会抚养费征收、两非案件查办、人口信息平台等，开展工作督查。重点核查原则上每月对监测指标在全市排名末位的镇进行，必要时，逆向责任追究不到位、重点工作推进不力的镇也可列入重点核查范围。核查方法可采取随机抽样、典型抽样等方式，确定1—2个样本点村，组织专门调查力量不打招呼进行。
3、任务提交：月初由镇对各村孕检对象个案、孕情跟踪对象个案、手术对象个案、政策外补救对象个案、流动人口孕情反馈个案下达具体对象名单，每十天由各村报告落实进度。同时，结合新区重难点工作任务部署，阶段性下达部分涉及到村、涉及到管理服务具体对象的工作任务，按旬督办。
4、个案落实：各村根据镇提交任务，由分工包保责任人牵头入户落实，各包保责任人如实向村两委主要负责人、村计生专干报告工作进度情况，落实中存在的困难与问题第一时间由村两委主要负责人牵头解决，重大问题由镇协调落实。其中，孕检对象个案、孕情跟踪对象个案、手术对象个案、政策外补救对象个案、流动人口孕情反馈个案落实情况每十天统计上报新区人口计生领导小组统一掌握。
三、 考核评估
1、分数设置：新区对三镇各月调度分值为每月40分，计入季度考核总分。40分均为指标监测基础分。重点核查不设基础分值，以扣分形式进行。凡被列入重点核查的单位，一经查出统计质量、工作措施不力、工作责任不落实等问题的，直接对该单位扣分，扣分标准在制订各次重点核查方案时明确。
镇对村调度也要参照设置相应分值，原则上平时调度分值不得低于全年镇对村考核分值权重的50%，具体由各镇党委政府制订。
2、评分方法：新区对三镇监测指标，①总出生数量政策符合率按月计算本镇当月数据，以新区与三镇签订责任书目标值为满分，未达目标值的，线性扣分。②政策外二多孩出生以本镇当月政策外二多孩出生量占全区当月二多孩出生总量比例评分，线性评分。③早孕发现率、二多孩早孕发现率以本镇当月出生逆向推算，线性评分；④政策内孕情消失按占当月本镇出生总量比例线性评分；⑤长效手术到位率以本镇当年累计期内手术到位率线性评分。
镇对村调度评分，原则上以具体工作任务能按期落实的得分，未按期落实的个案按序时进度目标加扣分方式进行，每拖延一个月的，扣分系数扩大10%，使调度考评能真正促进经常性任务的及时落实。
四、 惩戒措施
1、限期整改：新区对三镇月调度中发现问题比较突出的，由新区人口计生领导小组向其下达《限期整改通知书》，并对其整改情况实行追踪问效，对整改不力的，再次下达《限期整改通知书》。对因同一事件两次下达《限期整改通知书》的，直接扣分，对因同一事件三次下达《限期整改通知书》的，直接评先否决。
2、约谈：对月度指标监测被首次下达《限期整改通知书》的、因重点工作推进滞后、工作责任措施不力、统计质量存在问题被重点核查等情形之一的，由新区分管领导对其镇主要负责人约谈；对月度指标监测结果异常、在全市排名末位的、因同一事件两次下达《限期整改通知书》的、因重点工作推进滞后、工作责任措施不力、统计质量存在问题被两次重点核查等情形之一的，由新区主要领导对其镇主要负责人约谈。
3、诫勉：对连续两次月度指标监测结果异常或一年之中累计三次以上指标监测异常，在全市各乡镇排名末位的、因同一事件三次下达《限期整改通知书》的、因重点工作推进滞后、工作责任措施不力、统计质量存在重大问题被三次重点核查等情形之一的，由新区党工委、管委会给予其镇党政主要负责人诫免。
4、组织处理：对连续3次月度指标监测结果处于全市末位的镇，由新区党工委、管委会给予其镇党政分管负责人党内警告或行政记过处分。对连续4次月度指标监测结果处于全市末位的，由新区党工委、管委会给予其镇党政主要负责人党内警告或行政记过处分、分管负责人党内严重警告或行政记大过处分。凡被组织处理的相关人员当年及下一年度不得评先评优、不得调离、不得交流、不得提拔。
（以上月度指标监测结果已达到责任书上的责任目标值的不予惩戒）
5、镇对村过程调度中要严格执行绩效考核工资制度，对工作任务进展滞后或出现重大问题的，必须及时、严格实施相关惩戒措施，原则上，对政策外二多孩生育失控、因孕检和孕情跟踪不到位引发选择性别选择案件、长效手术欠帐较多、弄虚作假性质严重的，由各镇党委、政府逆向问责，及时给予村主要负责人、包保责任人、村计生专干组织处理和纪律处分。具体实施办法由各镇党委政府制订，报新区人口计生领导小组审核备案后出台。
五、 实施时间及相关要求
1、新区人口计生领导小组要进一步加强人口计生工作过程管理和督查，严密监测全区人口计生工作主要指标及重点工作进展，及时、准确提供预警、分析信息，科学合理组织好重点核查工作，细化过程评估、调度实施办法。
2、三镇要进一步提高认识，强化组织领导，狠抓经常性工作落实，坚持实事求是，制订出切合工作目标要求、符合本地实际的调度考评制度。要综合运用绩效考核、纪律处分、组织处理等多种手段，激励和强化各级干部抓好人口计生工作的责任意识。各次调度结果及逆向追究责任措施实施情况及时上报新区人口计生领导小组备案。
3、本实施意见从2011年5月1日施行，凡过去有关规定与本实施意见不一致的，以本实施意见为准。
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